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日期:2020-04-22

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第一章  总  则


第一条  为规范政府投资项(xiang)目(mu)审批管理,健全科学、民主的政府投资项(xiang)目(mu)决策和实施程序,优化投资结构,提高投资效益,加强政府投资事中事后监管,根据《政府投资条例》《中央预算内直接投资项(xiang)目(mu)管理办法》《中共中央国务院关于投融资体制改革的决定》等有关法律、法规,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的政府投资项(xiang)目(mu),是指使用各级政府财政性资金进行的固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条  政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则,政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

第四条  政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项(xiang)目(mu),以非经营性项(xiang)目(mu)为主。

第五条  政府投资项(xiang)目(mu)实行审批制,包括审批项(xiang)目(mu)建议书、可行性研究报告、初步设计(点多面广的项(xiang)目(mu)可直接审批项(xiang)目(mu)实施方案)。

第六条  桑珠孜区发展改革委作为政府投资项(xiang)目(mu)的综合管理部门,负责牵头自然资源、住建、生态环境等部门开展政府投资项(xiang)目(mu)的审批管理和督导检查。

第二章  政府投资项(xiang)目(mu)决策

第七条  政府投资项(xiang)目(mu)的申报和安排应当严格按照国民经济和社会发展规划、国家宏观调控政策并结合财政收支状况开展,项(xiang)目(mu)建设单位要规范使用各类政府投资资金。

第八条  项(xiang)目(mu)建设单位应当按照有关规定编制本部门政府投资年度计划,明确项(xiang)目(mu)名称、建设规模内容和工期等,在保证前期工作的深度达到规定要求前提下,对项(xiang)目(mu)建议书、可行性研究报告、初步设计(实施方案)以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。

第九条  除涉及秘密的项(xiang)目(mu)外,项(xiang)目(mu)建设单位及审批部门应当通过投资项(xiang)目(mu)在线审批监管平台,使用在线平台生成的项(xiang)目(mu)代码办理政府投资项(xiang)目(mu)审批手续。

第十条  项(xiang)目(mu)审批部门及行业监管部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等,从下列方面对政府投资项(xiang)目(mu)进行审查,作出是否批准的决定:

(一)项(xiang)目(mu)建议书提出的项(xiang)目(mu)建设的必要性;

(二)可行性研究报告分析的项(xiang)目(mu)的技术经济可行性、社会效益以及项(xiang)目(mu)资金等主要建设条件的落实情况;

(三)初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求;

(四)依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项。

第十一条  经审批部门核定的投资概算是控制政府投资项(xiang)目(mu)总投资的依据。

初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项(xiang)目(mu)单位应当向项(xiang)目(mu)审批部门或者其他有关部门报告,项(xiang)目(mu)审批部门或者其他有关部门可以要求项(xiang)目(mu)单位重新编报可行性研究报告。

第三章  管理职责

第十二条  审批监管部门职责

(一)桑珠孜区发改委职责。统筹项(xiang)目(mu)审批工作,配合法人单位和自然资源、生态环境等部门推进项(xiang)目(mu)前期手续办理;牵头组织项(xiang)目(mu)设计文件的审查、评估工作,负责建议书、可研报告、初步设计报告(实施方案)的批复;负责权限范围内项(xiang)目(mu)招投标工作的指导监督工作,会同项(xiang)目(mu)法人、行业监管等单位开展项(xiang)目(mu)招投标活动中违法行为的查处工作;会同相关部门,加强对政府投资项(xiang)目(mu)进度、质量、资金使用等方面的调度管理等。

(二)桑珠孜区财政局职责。负责项(xiang)目(mu)资金的监管,严格按照基本财务制度及相关法律法规,全面审核并执行政府投资项(xiang)目(mu)资金申领及拨付流程;负责监督、指导涉及政府采购项(xiang)目(mu)的推进实施;负责配合项(xiang)目(mu)法人单位开展项(xiang)目(mu)的竣工决算和资产移交工作;负责梳理、总结政府投资项(xiang)目(mu)资金的收支及结余情况等。

(三)桑珠孜区住建局职责。负责权限范围内市政、房建类项(xiang)目(mu)的施工许可证核发工作;监督管理全区建筑市场项(xiang)目(mu)各方主体行为,指导建筑活动,组织实施并监督执行勘察设计、施工、建设监理法规、规章;承担项(xiang)目(mu)建筑工程质量安全监管的责任,监督执行建筑工程质量、建筑安全生产、施工现场扬尘治理和竣工验收备案的政策和规章制度。

(四)桑珠孜区自然资源局职责。承担权限范围内土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责;负责权限范围内项(xiang)目(mu)用地及规划手续的审批核发工作,包括:用地初审、预审(不符合土地利用总体规划的不予办理)、乡村规划许可证、选址意见书、建设工程用地许可证和建设工程规划许可证。

(五)桑珠孜区生态环境分局配合职责。贯彻执行环境保护的方针、政策和法律、法规、标准;严格按照《建设项(xiang)目(mu)环境影响评价分类管理目录》,指导政府投资项(xiang)目(mu)环境影响评价手续办理和监督项(xiang)目(mu)实施过程中环保职责及措施落实情况。

(六)桑珠孜区水利局职责。贯彻执行政府投资项(xiang)目(mu)涉及水利工作的方针政策和法律法规;按照《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》(水保〔2019〕160号)精神,依法推进项(xiang)目(mu)水土保持监督管理各项工作;协调市水保中心审查项(xiang)目(mu)水土保持方案,待方案通过后,负责下达批复工作。

(七)桑珠孜区林业和草原局职责。贯彻执行项(xiang)目(mu)涉及有关林业和草原工作的方针政策和法律法规,负责森林、湿地、草原等资源的监督管理和生态修复;做好苗圃的技术指导工作,负责林木种子生产经营审批和植物检疫相关工作;严格按照国家林业局2018年第50号令、2015年第35号令及相关法律法规,指导、协助法人单位依法办理在国家级自然保护区内政府投资项(xiang)目(mu)及项(xiang)目(mu)使用林地的审批程序。

第十三条  项(xiang)目(mu)建设单位职责

(一)项(xiang)目(mu)建设单位原则上由相关行业部门担任,法人单位要全面落实项(xiang)目(mu)实施主体责任,强化项(xiang)目(mu)全过程管理;

(二)严格执行基本建设程序,依法办理项(xiang)目(mu)前置要件、履行项(xiang)目(mu)审批程序,负责组织和推进项(xiang)目(mu)的规划、设计、招投标、建设、验收、移交、运营管理等工作;

(三)按照法律法规等规定委托或确定具有相应资质等级的设计、监理、施工、勘察、采购等参建方;

(四)夯实项(xiang)目(mu)前期工作,做好各项科学论证,确保项(xiang)目(mu)精准决策、按节点推进,坚决杜绝大规模变更和超概现象;

(五)加强项(xiang)目(mu)合同管理,合理确定合同条款内容,对于重大事项及时报请分管区领导专题研究,确保项(xiang)目(mu)保质保量按工期完成建设任务;

(六)严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理建设项(xiang)目(mu)各环节的资料,建立、健全项(xiang)目(mu)档案;

(七)严把项(xiang)目(mu)验收程序,督促施工单位编报竣工结算书,依法进行项(xiang)目(mu)资金拨付及竣工结算审核工作;

(八)按照法律赋予的职责开展项(xiang)目(mu)管理各项工作,建立、健全项(xiang)目(mu)管理制度,做好项(xiang)目(mu)的进度、安全、质量、环保、资金管理等工作。

第十四条  项(xiang)目(mu)所在地各乡(街道)职责

(一)项(xiang)目(mu)所在地各乡(街道)全程配合法人单位及审批部门做好项(xiang)目(mu)规划建设相关工作,各乡(街道)应设立2名项(xiang)目(mu)专干并形成AB角,负责协调督导辖区内项(xiang)目(mu)建设情况,桑珠孜区发改委每年从项(xiang)目(mu)专干中抽调人员进行跟班学习;

(二)协助建设单位和行业部门做好安全生产、信访稳控、用工监督等工作,督促项(xiang)目(mu)建设单位和施工企业及时结清民工工资。

第四章  政府投资项(xiang)目(mu)审批流程

第十五条  项(xiang)目(mu)建议书审批。

建设单位编写项(xiang)目(mu)建议书,重点分析项(xiang)目(mu)建设背景、可行性、必要性,并简要描述拟建地点、规模内容、投资估算和实施进度计划,以单位正式文件报区发改委审批。

第十六条  前置手续办理及设计方案审查。

新建项(xiang)目(mu)可行性研究报告报审前应当办理的前置:一是法人单位登录西藏自治区项(xiang)目(mu)在线审批监管平台进行项(xiang)目(mu)申报(涉密项(xiang)目(mu)除外),并形成项(xiang)目(mu)代码,项(xiang)目(mu)代码作为整个建设周期的唯一身份标识,一项一码;二是自然资源部门出具的用地初审、预审意见和选址意见;三是维稳部门出具的社会风险评估审查意见;四是节能审查机关出具的节能审查意见;五是根据项(xiang)目(mu)性质需要办理的其他前置手续。

设计方案应包括项(xiang)目(mu)投资估算表、效果图、现状图、总平面布置图、立面图、功能布局图,设计方案编制完成后由项(xiang)目(mu)法人单位自行组织进行初审并提出修改意见,修改完善后的设计方案报区发改委进行审核,审定的设计方案作为后续开展可研和初步设计工作的依据。

第十七条  可行性研究报告及初步设计概算审批。

项(xiang)目(mu)建设单位应委托具有相应资质的设计单位编制项(xiang)目(mu)可行性研究报告和初步设计(点多面广的项(xiang)目(mu)可直接编制实施方案),编制完成后,桑珠孜区发改委组织开展项(xiang)目(mu)咨询评估,充分论证项(xiang)目(mu)建设的可行性、必要性,合理核定项(xiang)目(mu)建设内容、建设规模、投资数额等,并由专业机构出具咨询评估(评审)报告。

桑珠孜区发改委对项(xiang)目(mu)前置手续、设计文件、咨询评估(评审)报告、法人单位申请进行审查后分别下达项(xiang)目(mu)可行性研究报告批复和初步设计概算批复(点多面广的项(xiang)目(mu)直接下达实施方案批复);项(xiang)目(mu)可研阶段或点多面广的项(xiang)目(mu)实施方案阶段需明确招标范围、招标形式、招标方式等项(xiang)目(mu)招标内容。

第十八条  项(xiang)目(mu)招标前准备。

项(xiang)目(mu)获批后,建设单位要按照项(xiang)目(mu)属性分别办理施工图纸、消防、防雷、人防审查及工程用地许可证、工程规划许可证等手续,并进行项(xiang)目(mu)报建及招投标(备注:环评、水保以及项(xiang)目(mu)涉及国家级自然保护区和建设项(xiang)目(mu)使用林地的审批工作由法人单位按照要求,报相关行业主管部门审批)。

第十九条  项(xiang)目(mu)招标及开工。

招标条件具备后,法人单位要严格按照《中华人民共和国招标投标法》《必须招标的工程项(xiang)目(mu)规定》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号)和《必须招标的基础设施和公用事业项(xiang)目(mu)范围规定》(发改法规规〔2018〕843号)等相关法律法规开展项(xiang)目(mu)招投标,通过日(ri)喀(ka)则(ze)市(shi)工程交易中心进行招标代理机构的选定及项(xiang)目(mu)招投标。房建、市政类项(xiang)目(mu)的中标通知书下达后工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地住建部门申请领取施工许可证,未取得施工许可证的不得开工(其余水利类、林业类等项(xiang)目(mu)按其行业规定开展开工许可审批)。

第五章  政府投资项(xiang)目(mu)实施

第二十条  政府投资项(xiang)目(mu)开工建设,应当符合有关法律、行政法规规定的建设条件;不符合规定的建设条件的,不得开工建设。

第二十一条  政府投资项(xiang)目(mu)应当按照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施;拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的,应当按照规定的程序报原审批部门审批。

第二十二条  政府投资项(xiang)目(mu)所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位,不得由施工单位垫资建设。

第二十三条  政府投资项(xiang)目(mu)建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

项(xiang)目(mu)建设过程中由于政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需调整投资概算的,由项(xiang)目(mu)建设单位提出调整方案,按照规定程序报原概算核定部门核定。概算调增幅度超过原批复概算百分之十的,概算核定部门原则上先商请审计机关进行审计,并依据审计结论进行概算调整。未经批准的,不得擅自调整实施。

第二十四条  政府投资项(xiang)目(mu)应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期,任何单位和个人不得非法干预。

第二十五条  政府投资项(xiang)目(mu)建成后,应当按照国家有关规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。

第二十六条  项(xiang)目(mu)审批部门应当按照国家有关规定选择有代表性的已建成政府投资项(xiang)目(mu),按照政府采购方式和程序,委托中介服务机构对所选项(xiang)目(mu)进行后评价。后评价应当根据项(xiang)目(mu)建成后的实际效果,对项(xiang)目(mu)审批和实施进行全面评价并提出明确意见。

第六章  监督管理

第二十七条  项(xiang)目(mu)审批部门和行业监管部门应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项(xiang)目(mu)实施情况的监督检查。项(xiang)目(mu)单位应当通过在线平台如实报送政府投资项(xiang)目(mu)开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

第二十八条  项(xiang)目(mu)建设单位应当按照国家有关规定加强政府投资项(xiang)目(mu)档案管理,将项(xiang)目(mu)审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,对竣工验收后的工程资料第一时间梳理汇总,并扫描成电子版本,整理完成后的档案资料,由桑珠孜区档案局牵头并组织验收,验收合格的统一在档案局移交归档。

第二十九条  完成竣工验收的项(xiang)目(mu)由法人单位牵头、桑珠孜区财政局配合及时完成项(xiang)目(mu)竣工决算和固定资产登记;项(xiang)目(mu)竣工验收合格后,对于需要进行资产移交的,建设方和使用方要本着“权、责、利”一致的原则,在竣工验收合格后一个月内完成资产移交工作。

第三十条  政府投资年度计划、政府投资项(xiang)目(mu)审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。

第三十一条  政府投资项(xiang)目(mu)的绩效管理、建设工程质量管理、安全生产管理等事项,依照有关法律、行政法规和国家有关规定执行。

第七章  法律责任

第三十二条  有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)超越审批权限审批政府投资项(xiang)目(mu);

(二)对不符合规定的政府投资项(xiang)目(mu)予以批准;

(三)未按照规定核定或者调整政府投资项(xiang)目(mu)的投资概算;

(四)为不符合规定的项(xiang)目(mu)安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(五)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

第三十三条  有下列情形之一的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定追究法律责任:

(一)违法违规举借债务筹措政府投资资金;

(二)未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付;

(三)转移、侵占、挪用政府投资资金。

第三十四条  项(xiang)目(mu)法人及参建单位有下列情形之一的,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项(xiang)目(mu);

(二)弄虚作假骗取政府投资项(xiang)目(mu)审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(三)未经批准变更政府投资项(xiang)目(mu)的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

(四)擅自增加投资概算;

(五)要求施工单位对政府投资项(xiang)目(mu)垫资建设;

(六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项(xiang)目(mu)。

第三十五条  项(xiang)目(mu)建设单位未按照规定将政府投资项(xiang)目(mu)审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项(xiang)目(mu)有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第三十六条  项(xiang)目(mu)法人及其他相关人员不得以任何形式干扰正常招投标工作,违反规定的将依据《中华人民共和国招标投标法》等法律法规进行处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条  违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章  附  则

第三十八条  本办法由桑珠孜区发改委负责解释。

第三十九条  本办法自印发之日起施行,本办法中与国家、自治区、日(ri)喀(ka)则(ze)市(shi)相关规定发生冲突的,按上级规定执行。

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